1.4 往事并不如煙：國(guó)進(jìn)民退是中國(guó)歷史的慣例（之一）

北京德成智庫(kù) 2020-08-25

似乎中國(guó)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在這樣一個(gè)規(guī)律性的現(xiàn)象：當(dāng)一個(gè)政權(quán)經(jīng)濟(jì)處于一窮二白或崩潰邊緣時(shí)，一般都會(huì)鼓勵(lì)民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展。前者有秦國(guó)崛起之時(shí)的廢井田、開仟佰，文景七十年休養(yǎng)生息之治；后者有甲午戰(zhàn)敗，改革開放后的小平先生請(qǐng)五老吃火鍋。而當(dāng)政權(quán)穩(wěn)定，國(guó)庫(kù)充實(shí)后就打壓民間經(jīng)濟(jì)，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，就是現(xiàn)在說的國(guó)進(jìn)民退；比如漢武帝時(shí)期的桑弘羊主持的鹽鐵專賣經(jīng)濟(jì)政策與政治上的辱商、困商的政策，王安石頂層設(shè)計(jì)的改革方案。

商鞅變法前的秦國(guó)是一個(gè)地處偏遠(yuǎn)、落后而貧窮，兵弱而主卑，不時(shí)受到強(qiáng)鄰魏國(guó)和楚國(guó)的欺負(fù)，誰(shuí)都不把它放在眼里。中原各大國(guó)談到秦國(guó)的時(shí)候，竟稱之為“夷狄”，這是蠻荒不開化的同義語(yǔ)。由于商鞅變法，秦國(guó)成為一個(gè)嶄新的秦國(guó)，軍事實(shí)力強(qiáng)大的秦國(guó)，出現(xiàn)在戰(zhàn)國(guó)舞臺(tái)上。柏楊說，秦國(guó)商鞅變法，是一場(chǎng)最為驚心動(dòng)魄的魔術(shù)。為什么如此說呢，因?yàn)樗腥蟾母锱e措：一是廢井田、開仟佰；二是軍爵制度；三是郡縣制度。廢井田、開仟佰是經(jīng)濟(jì)改革舉措，就是廢止國(guó)有經(jīng)濟(jì)、發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)。具體以商鞅的《墾草令》為標(biāo)志，廢井田、開仟佰，推行土地私有制，提升農(nóng)民生產(chǎn)積極性，是中國(guó)土地史上的重大變革；從此以后，土地私有化成為2000多年來中國(guó)歷史上最主要的土地所有制度，直到共和國(guó)才被推翻。

漢王朝的崛起，漢文帝，漢景帝開辟了“文景之治“，這是中央集權(quán)建成后的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)大繁榮時(shí)代。漢初，因多年戰(zhàn)亂導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)凋敝，漢廷采取了輕徭薄賦、與民休息的政策。漢文帝二年和十二年分別兩次“除田租稅之半”，文帝十三年，還全免田租。七十年的繁榮和寬松的政策，使得民間經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與自由商人崛起。隨著民間經(jīng)濟(jì)逐漸恢復(fù)并迅速發(fā)展，人民的生活水平得到提升，漢朝的物質(zhì)基礎(chǔ)大大增強(qiáng)，執(zhí)政能力加強(qiáng)、打造了封建王朝第一個(gè)盛世，也為后來漢武帝征伐匈奴奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

我們學(xué)習(xí)歷史知道，秦朝如暴秦，漢朝是強(qiáng)漢，宋朝是弱宋，而唐朝則是盛唐。唐朝治國(guó)者在軍政和經(jīng)濟(jì)政策上的創(chuàng)新令人耳目一新。這個(gè)耳目一新就是因?yàn)榇罅Πl(fā)展了民間經(jīng)濟(jì)。公元626年，李世民即位后，就頒布詔令，讓貨物自由流通，還停止了商稅征收，中國(guó)古代商品經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的唐、宋兩朝對(duì)商品的征稅都非常少的，唐朝全免，宋朝征收過稅和住稅兩種。減少了征收稅負(fù)的同時(shí)，唐朝還精簡(jiǎn)了官員，從漢朝的十三曹精簡(jiǎn)為七部門，這是一次非常大的部門精簡(jiǎn)。李世民推行寬松的經(jīng)濟(jì)政策，去關(guān)稅，放棄國(guó)家專營(yíng)。中央政府實(shí)行六部制，精簡(jiǎn)朝廷人員，打造了小政府，大社會(huì)的模式成就了盛唐。

但是，中國(guó)歷朝歷代的政權(quán)還是家族的政權(quán)，隨著中央分權(quán)過渡，地方勢(shì)力再一次做大，安史之亂爆發(fā)。之后唐朝逐漸淪落。這也是中國(guó)歷史上國(guó)有經(jīng)濟(jì)死灰復(fù)燃的根本原因。

當(dāng)國(guó)家要實(shí)現(xiàn)大一統(tǒng)、要富國(guó)強(qiáng)兵，就大力發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的開山鼻祖算是管仲。管仲發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)最重要的舉措是鐵鹽專營(yíng)制度。這是管仲最重要的制度創(chuàng)新，它的影響在中國(guó)歷史上延綿兩千余年。鐵鹽專營(yíng)的政策主張是創(chuàng)辦國(guó)營(yíng)鹽場(chǎng)和鐵廠，即政府壟斷資源所有權(quán)，從此“國(guó)營(yíng)企業(yè)”出現(xiàn)在中國(guó)。

漢武帝是中國(guó)歷史上第一個(gè)建立大一統(tǒng)制度的集權(quán)者。他執(zhí)政54年，一改文景時(shí)期，在休養(yǎng)生息發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)的政策，在政治上放權(quán)的政策，全面把漢帝國(guó)拉回到與秦王朝一樣的高度專制集權(quán)的軌道上。漢武帝頒布了《推恩令》，強(qiáng)行要求諸侯分封諸子為候，使其封地不得縮減，同時(shí)朝廷向各諸侯轄地委派主管行政和監(jiān)察工作的刺史，中央集權(quán)空前加強(qiáng)。

漢武帝變法的經(jīng)濟(jì)政策方面集中在產(chǎn)業(yè)改革：鑄錢、鹽鐵和釀酒三個(gè)方面。這幾個(gè)產(chǎn)業(yè)相繼被國(guó)營(yíng)化，加強(qiáng)了重要產(chǎn)業(yè)的控制力度。在流通領(lǐng)域的改革是均輸與平準(zhǔn)。均輸就是統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷；平準(zhǔn)就是推行物價(jià)管制。政府控制了國(guó)有資產(chǎn)，同時(shí)控制了各地商品交易的流通和銷售渠道，同時(shí)桑弘羊還配套采取了一項(xiàng)新的物價(jià)管理舉措稱為平準(zhǔn)法。平準(zhǔn)法就是由國(guó)家控制全國(guó)物資和買賣，以平衡物資價(jià)格，它與均輸相互相成，成為中央政府控制市場(chǎng)，從流通領(lǐng)域獲利的重要工具。

在稅收改革方面，頒布告緡令與算緡令。這項(xiàng)政策讓全國(guó)的中產(chǎn)階級(jí)破產(chǎn)了。即向全國(guó)有產(chǎn)者征收資產(chǎn)稅，即是“算緡令“，并要求主動(dòng)申報(bào)，如不申報(bào)則被舉報(bào)后被罰，稱為”告緡令“。這場(chǎng)持續(xù)了三年的告緡令，讓全國(guó)中產(chǎn)階級(jí)破產(chǎn)，政府沒收了數(shù)以億計(jì)的民間資產(chǎn)。正是這些經(jīng)濟(jì)改革政策，導(dǎo)致民間財(cái)富被強(qiáng)迫清零，導(dǎo)致中產(chǎn)階層集團(tuán)破產(chǎn)，喪失工商動(dòng)力；此外，各地鐵官監(jiān)造出來的民用鐵器質(zhì)量低劣，而且非常昂貴，還強(qiáng)令民眾購(gòu)買，導(dǎo)致怨聲載道。這也再一次證明，在極權(quán)政治下，易國(guó)強(qiáng)、難民富。

最為奇葩的是王莽變法。王莽變法主要圍繞財(cái)政、貨幣和土地三個(gè)方面進(jìn)行。指導(dǎo)思想就是全面推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)。財(cái)政方面，王莽登基第二年推行“五均六筦”，即全面恢復(fù)鹽鐵專營(yíng)和均輸平準(zhǔn)。土地方面，改革最為決絕，恢復(fù)全面的土地國(guó)有制，平均分配給農(nóng)民耕種。國(guó)營(yíng)化的“五均六筦”改革，剝奪了民間工商業(yè)的所有利潤(rùn)，卻沒有帶來國(guó)庫(kù)的充盈。

宋朝工商業(yè)之繁華，為后世稱贊，其商業(yè)創(chuàng)新更為世界贊賞。世界著名史學(xué)家湯因比曾說：如果讓我選擇，我愿意活在中國(guó)宋朝。世界最早股份制公司是出現(xiàn)在宋朝，期貨貿(mào)易和紙幣發(fā)行出現(xiàn)在宋朝，宋朝的鋼鐵產(chǎn)量相當(dāng)于600年后的英國(guó)。在宋朝中國(guó)人口首次超過了1億。

宋朝的王安石變法全面推動(dòng)了組織、產(chǎn)業(yè)、財(cái)政、物價(jià)和流通的改革。王安石變法具體體現(xiàn)在均輸法、市易法、青苗法、農(nóng)田水利法和免役法和方田均稅法上。

均輸法政策制定原則是：徙貴就賤，用近易遠(yuǎn)。其目的是協(xié)調(diào)供需關(guān)系，提高財(cái)政收支的效率，撙節(jié)購(gòu)買、運(yùn)輸?shù)乳_支，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，打擊商人“擅輕重?cái)可⒅畽?quán)”操縱市場(chǎng)的兼并行為，即所謂“便轉(zhuǎn)輸、省勞費(fèi)、去重?cái)俊掁r(nóng)民”。然而，均輸法的政策是失敗的，失敗的原因是此政策是中國(guó)歷史極權(quán)政治的慣例形成的。當(dāng)時(shí)為實(shí)施均輸法，成立國(guó)家物資部和物價(jià)管理委員會(huì)，壟斷物資生產(chǎn)和銷售、管制生產(chǎn)資料與產(chǎn)銷，這是即是之上而下的改革，是用國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制收購(gòu)、運(yùn)銷，違背了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律，如果借助“摸著石頭過河”的自下而上的政策，或許會(huì)成功。市易法也是讓朝廷成為了最大的商店、銀行和物流中心的老板。

不論是均輸法、市場(chǎng)法還是青苗法，實(shí)施過程中讓農(nóng)民苦不堪言，苦不堪言的原因是王安石變法的核心是發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)。種種國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新政實(shí)施，讓寬松的經(jīng)濟(jì)環(huán)境不復(fù)存在，自由工商業(yè)者遭到毀滅性打擊。從王安石變法的1069年到1126年，其極端國(guó)有專營(yíng)制度前后實(shí)施了五十七年，這也正是北宋從帝國(guó)衰落并走向滅亡的五十七年。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的核心是從扶持國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展到放手民間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程。歷史證明，專制王朝是不愿意發(fā)展民間經(jīng)濟(jì)的。以洋務(wù)運(yùn)動(dòng)之初創(chuàng)辦輪船招商局為例，1872年，李鴻章為在長(zhǎng)江航運(yùn)中抵制外國(guó)輪船公司的勢(shì)力，決意創(chuàng)辦輪船招商局。李鴻章提出“官督商辦”的企業(yè)制度。這是近代中國(guó)第一個(gè)規(guī)范意義上的公司章程。

1872年上海輪船招商局成立，是中國(guó)人自己開辦“公司”的歷史起點(diǎn)?！肮俣缴剔k公司”是西方法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下產(chǎn)生的公司制度與中國(guó)傳統(tǒng)官治權(quán)力經(jīng)濟(jì)體系的一種對(duì)接。商辦，商人出資，甚至發(fā)行股票，并設(shè)立股東會(huì)、董事會(huì)等公司機(jī)關(guān)；但是官督，“由官總其大綱”，官員實(shí)際掌控公司權(quán)力，股東會(huì)、董事會(huì)等完全形同虛置。

經(jīng)過十年左右的經(jīng)營(yíng)，輪船招商局在長(zhǎng)江航運(yùn)業(yè)務(wù)中擊敗美國(guó)和英國(guó)的船務(wù)企業(yè)，取得驕人業(yè)績(jī)。在民間資本和人才的助力下，十多年間，從造船業(yè)、采礦業(yè)、紡織業(yè)、航運(yùn)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)出現(xiàn)了許多中國(guó)第一的新興企業(yè)。也有了近代中國(guó)的第一批股份制企業(yè)，這是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的第一個(gè)小陽(yáng)春。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的第二個(gè)小陽(yáng)春出現(xiàn)在1894年，甲午戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)敗給國(guó)民極大刺激，從此，以知識(shí)分子為主的維新派取代了中高階層官吏為主的洋務(wù)派，成為變革的新主流，而工業(yè)化運(yùn)動(dòng)也由政府推動(dòng)變?yōu)槊耖g推動(dòng)。1895-1898年，出現(xiàn)了大量知識(shí)分子下海經(jīng)商的案例，中國(guó)的資產(chǎn)階級(jí)正是出現(xiàn)在歷史舞臺(tái)。

民國(guó)的失敗也是統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展導(dǎo)致民間經(jīng)濟(jì)受到無(wú)情打壓的必然產(chǎn)物。民國(guó)時(shí)期長(zhǎng)達(dá)38年，分為兩個(gè)民國(guó)，1911年至1927年的北洋民國(guó)和至1949年的國(guó)民黨民國(guó)。兩個(gè)民國(guó)在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了兩次截然不同的試驗(yàn)，第一次是大自由、大混亂的試驗(yàn)，第二次是重歸中央集權(quán)的試驗(yàn)。

在北洋民國(guó)時(shí)期，由于中央集權(quán)的喪失，民間資本活躍，民間企業(yè)空前繁榮，并控制了重要的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，最重要的是金融業(yè)的民營(yíng)化。造成了金融業(yè)的持續(xù)動(dòng)蕩。除了金融業(yè)，企業(yè)家集團(tuán)還控制了重要的生產(chǎn)資料市場(chǎng)。如紡織業(yè)和面粉業(yè)。在這一時(shí)期，出現(xiàn)了一些實(shí)業(yè)投資熱潮，是中國(guó)的第二次工業(yè)化浪潮。中國(guó)民族經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就是在這一時(shí)期奠定的。直接促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。1912年至1927年，中國(guó)工業(yè)平均增長(zhǎng)率高達(dá)15%，處于世界領(lǐng)先地位。

1927年，蔣介石建立中華民國(guó)，從此中國(guó)進(jìn)入國(guó)民黨統(tǒng)治的民國(guó)時(shí)期。第二時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特征是，國(guó)民黨發(fā)展國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，節(jié)制民間資本；在經(jīng)濟(jì)模式上，國(guó)民黨堅(jiān)定優(yōu)先發(fā)展國(guó)營(yíng)企業(yè)，最顯著的就是主張土地國(guó)有化和實(shí)行土地單一稅。

在宏觀經(jīng)濟(jì)上，蔣介石主張“中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)之政策，應(yīng)為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，表現(xiàn)出一個(gè)集權(quán)型政府的基本特征。這是由當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)格局決定的，一是當(dāng)時(shí)北美爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，無(wú)暇東顧。二是蘇俄與德國(guó)的崛起，這兩個(gè)要素決定了中國(guó)百年的經(jīng)濟(jì)走向：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)制度。

民國(guó)擠壓民間資本的有五大步驟：第一步是組織瓦解；第二步是國(guó)債綁架；第三步是控制證券市場(chǎng)；第四步是利用經(jīng)濟(jì)危機(jī)，收編民營(yíng)企業(yè)；第五步是銀行國(guó)有化。通過一系列國(guó)有化政策，中央政府掌握了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)，政治，軍事，經(jīng)濟(jì)的集權(quán)效應(yīng)出現(xiàn)。戰(zhàn)后宋子文主導(dǎo)力推國(guó)營(yíng)壟斷經(jīng)濟(jì)體制，建立了一大批中國(guó)為名號(hào)的國(guó)營(yíng)壟斷企業(yè)，涉及礦業(yè)、紡織業(yè)、造紙業(yè)、茶葉和石油業(yè)等。一個(gè)強(qiáng)大而壟斷的國(guó)家資本主義格局誕生。國(guó)營(yíng)化被看做是國(guó)退民進(jìn)事件。

自大清，民國(guó)，當(dāng)代中國(guó)以來，便以確立，第一：維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、中央集權(quán)；第二：抵御外敵，強(qiáng)盛國(guó)家的強(qiáng)國(guó)原則；第三：發(fā)展國(guó)營(yíng)事業(yè)，節(jié)制民間資本的三大基本原則。1949年至1979年，這一時(shí)期被認(rèn)為是一個(gè)極端的年代，共產(chǎn)黨以無(wú)比自信的心態(tài)進(jìn)行了一場(chǎng)徹底而堅(jiān)決的命令型計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的大改革。