編者按：本文為楊衛(wèi)東教授《三次浪潮——國企改革解析與設計》書稿的第一章“從國營到國有”的第七節(jié)內容“企業(yè)治理的演變”。

關于國企的治理問題，主要涉及黨委領導還是廠長負責的管理體制問題它經(jīng)歷了反反復復的變化，直到今天還沒有定型。

從法律角度看，建國時的《共同綱領》已經(jīng)明確了它的體制。該綱領第三十二條規(guī)定：“在國家經(jīng)營的企業(yè)中，目前時期應實行工人參加生產(chǎn)管理的制度，即建立在廠長領導之下的工廠管理委員會。”這種制度主要是沿襲了中國共產(chǎn)黨在解放區(qū)的國營和公營工業(yè)企業(yè)中實行的以廠長為主席的工廠管理委員會和工廠職工代表會議制度。

 這種制度在全國解放前夕得到華北人民政府的繼承， 1949年8月，《華北人民政府關于在國營、公營工廠企業(yè)中建立工廠管理委員會與工廠職工代表會議的實施條例草案》規(guī)定：“管委會以廠長(經(jīng)理)為主席，管委會的決議，以廠長(經(jīng)理)的命令頒布實施之。”條例強調：“管委會多數(shù)委員通過之決議，如廠長(經(jīng)理)認為與該廠利益抵觸，或與上級指示不合時，經(jīng)理或廠長有停止執(zhí)行之權。”（此條例1950年3月4日被中央人民政府政務院財政經(jīng)濟委員會認可，并要求立即開始執(zhí)行。

雖然《共同綱領》作為臨時憲法規(guī)定了國營企業(yè)的管理體制，但并沒有完全執(zhí)行，新中國成立初期，有兩種管理體制并行不悖地在全國實行。一個是 1951年5月的《中共中央東北局關于黨對國營企業(yè)領導的決議》，這個決議規(guī)定在國營廠礦“生產(chǎn)行政工作實行廠長負責制。”另一個是 1951年6月的中共中央華北局的意見，他們在向中央的報告中提出“在工礦企業(yè)中的具體實施方案和計劃，一律經(jīng)過工礦企業(yè)中的黨委討論通過，做出決定，……廠長對生產(chǎn)管理和行政業(yè)務負完全責任……廠長對同級黨委負責。”該報告要求以黨委為核心，實行統(tǒng)一領導，上級的精神與任務在企業(yè)的落實一律需經(jīng)過企業(yè)黨委討論并決定，然后分工，屬于生產(chǎn)和行政業(yè)務方面的工作由廠長在執(zhí)行中負完全責任。遇緊急事件發(fā)生時，廠長可先行處理，再報黨委會。黨委會是企業(yè)最高決策機構，一切重要事項最后由黨委決定，廠長對同級黨委負責。

1954年中央轉發(fā)了華北局關于在國營工礦企業(yè)中實行廠長負責制的決定。文件指出：“中央同意華北局《關于在國營廠礦企業(yè)中實行廠長負責制的決定》，并轉發(fā)各地區(qū)，各部門參考。
　　中央認為在全國勝利之后，黨在國營廠礦中進行了一系列的工作，使生產(chǎn)的管理日益進步，并開始走上正軌。目前國家有計劃的建設已進入第二個年度，中央各工業(yè)部和各地區(qū)對國營廠礦的領導亦日益加強，因此，中央認為有必要也有可能在全國各國營廠、礦（包括地方國營廠礦）中實行廠長負責制，以便進一步地提高工業(yè)企業(yè)的領導水平，更好地完成國家計劃。
　　各地區(qū)各部門在著手實行廠長負責制中所發(fā)生的問題和經(jīng)驗望隨時上報中共中央，以便積累全國的經(jīng)驗。”

為什么要推行廠長制呢？華北局認為，過去實行的以黨委為核心實行統(tǒng)一領導的廠長負責制是由于當時企業(yè)中的民主改革尚未完成，許多大廠礦仍由舊人員當廠長，尤其是我們的干部缺乏管理工礦企業(yè)的經(jīng)驗，需要更多地依靠黨委的集體領導。經(jīng)過兩年半的努力，情況已經(jīng)發(fā)生了一些變化，工礦企業(yè)中完成了民主改革，并培養(yǎng)了一批新的管理人員和技術人員，一般廠礦已由黨員干部擔任廠長，實行廠長負責制的條件業(yè)已具備。同時，由于目前工礦企業(yè)內部，多頭領導或無人負責工作秩序混亂的現(xiàn)象還很嚴重。為了使生產(chǎn)更加走上正軌，生產(chǎn)指揮更加集中和統(tǒng)一，職責更加分明，消除工作中無人負責與職責不明的混亂現(xiàn)象，故實行廠長負責制。華北局的文件對廠長負責制進行了界定：就是廠長受國家委派對企業(yè)的生產(chǎn)行政工作進行專責管理的制度。廠長對完成國家計劃，對企業(yè)經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術、財務工作，均負全責。文件講述了廠長負責制與企業(yè)民主管理的關系：實行廠長負責制必須和工廠管理民主化結合起來，廠長要善于發(fā)號施令。那種把廠長負責制和依靠民主管理，依靠黨和群眾的監(jiān)督對立起來，曲解廠長負責制為個人獨斷專行，片面強調行政命令，忽視黨的政治思想工作，漠視群眾工作的作用和不關心職工生活的態(tài)度，都是極端錯誤的，必須防止和反對。同時文件對廠長提出了很高的要求：廠長必須熟悉廠礦企業(yè)的具體情況，了解生產(chǎn)過程和重要技術上的各種問題，必須熟悉生產(chǎn)、技術和經(jīng)濟工作。這是新中國建立后中共中央第一次對國營企業(yè)管理體制的規(guī)定。1954 年開始，全國其他地區(qū)也相繼實行廠長負責制。

遺憾的是該規(guī)定只實行了兩年。1956年2月赫魯曉夫作了《關于個人崇拜及其后果》的秘密報告，按毛澤東的說法，這個報告一是揭了蓋子，二是捅了漏子。不僅使毛不再迷信蘇聯(lián)，甚至對蘇聯(lián)產(chǎn)生了反感情緒。不久毛澤東在聽取 34 個部委匯報時，對廠長負責制提出嚴厲的批評，重工業(yè)各部部長都被稱為“一長制主義者”。在一次中央政治局擴大會議上，毛澤東又責問周恩來：推行“一長制”究竟是根據(jù)哪個黨中央的命令？是北京的黨中央還是莫斯科的那個黨中央？[1]按照毛的意見，1956年9月召開的黨的“八大”對企業(yè)管理體制進行了調整，決定實行黨委領導下的廠長負責制。

1957 年 4 月 10 日中共中央發(fā)出《關于研究有關工人階級幾個問題的重要問題通知》指出：實行黨的第八次大會決定的黨委集體領導下的廠長負責制和群眾路線的領導方法，就必須擴大企業(yè)管理工作中的民主，擴大職工群眾參加企業(yè)管理的權利，發(fā)揮職工群眾對企業(yè)行政的監(jiān)督作用。按照這樣的思路各地開展了探索，1960年鞍鋼總結出了“兩參一改三結合”的經(jīng)驗，即干部參加勞動，工人參加管理，改革不合理的規(guī)章制度，工人群眾、領導干部和技術員三結合的企業(yè)制度。毛大加贊賞，把它稱之為“鞍鋼憲法”。它作為一種民主管理、調動群眾積極性的手段不失為好的辦法，但它的前提是需要有完善的基礎管理和科學嚴格的一套規(guī)章制度，否則就會成為無源之水無本之木。

在“大躍進”期間，各地實行“書記掛帥”（加“，”）許多必要的規(guī)章制度被打亂了，企業(yè)秩序混亂，設備損壞嚴重，質量大幅下降，事故頻發(fā)。在這樣的大環(huán)境下，推薦鞍鋼憲法，只是理想主義的一廂情愿，很難收到實效。“1961年3月，為響應毛主席的號召，計委、經(jīng)委又組織人力到北京、天津、山西、山東等地的一些單位調查。李富春同志還親自帶領一個工作組到北京西城區(qū)調查城市工作。中央政治研究室也對天津第一鋼廠和天津機床廠做了調查。薄一波同志于5月上旬在北京主持國家經(jīng)委召集工業(yè)座談會。出席座談會的有各中央局經(jīng)委主任，北京、天津、遼寧、黑龍江、江蘇等11個省市主管工業(yè)的黨委（是否去掉“黨委”二字？）書記。調查材料和座談會材料集中說明了當時工業(yè)戰(zhàn)線存在的問題，形勢嚴峻，迫切要求中央采取重大措施，貫徹落實八字方針，扭轉困難局面。[2]”經(jīng)過反復研究，當年9月由中央發(fā)布了《國營工業(yè)企業(yè)工作暫行條例》，條例全文共七十條，故稱《工業(yè)七十條》。該條例在起草和討論中最大的爭議就是如何保證黨的領導問題。“有人首先質問：這不是推翻了黨委領導的原則嗎？這不是復辟一長制嗎？這位同志講完之后，還有好幾個人發(fā)言。最后，小平同志說：‘黨委領導下的廠長負責制’這一章由我來修改和構思，我先好好考慮一下。”[3]

工業(yè)七十條著重于企業(yè)管理制度的建設，單列了計劃管理、技術管理、勞動管理、經(jīng)濟核算與財務管理、責任制等條款，同時吸收了鞍鋼憲法的民主管理內容，明確了工會和職工代表大會的職能和任務。條例最大的貢獻是較好地在黨委領導下突出了廠長負責制的地位。強調“在企業(yè)黨委的領導下，企業(yè)生產(chǎn)行政工作的指揮，由廠長負責”。“企業(yè)黨委對生產(chǎn)、技術、財務、生活等重大問題作出決定以后，應當由廠長下達，并且由廠長負責組織執(zhí)行”。并且要求“企業(yè)黨委應當積極支持以廠長為首的全廠統(tǒng)一的行政指揮系統(tǒng)行使職權，應當認真維護各級的和各方面的責任制。”為了保證行政指揮的統(tǒng)一性，條例規(guī)定“車間、工段黨總支委員會、支部委員會，對本單位生產(chǎn)行政工作的完成，起保證和監(jiān)督作用。在車間、工段，不應當實行黨總支委員會、支部委員會領導下的車間主任、工段長負責制。”

工業(yè)七十條是中國制訂的第一個完整的工業(yè)管理體制制度，它是落實“調整、鞏固、充實、提高””八字方針的產(chǎn)物，對恢復在大躍進中遭到破壞的工業(yè)生產(chǎn)起到了積極作用。

但是好景不長，“在十年的‘文化大革命’中‘工業(yè)七十條’被當作所謂‘復辟資本主義的黑綱領’，廠長負責制被當作‘修正主義的一長制’受到荒唐的批判。”[4]

十年的文革，企業(yè)管理體制與制度基本被破壞。從管理體制上看，經(jīng)歷了造反派奪權后的“革命組織”管理、“革命委員會”管理和黨的“一元化”管理三個階段，這些管理都是以否定“七十條”為前提的，都不同程度地對企業(yè)管理產(chǎn)生了消極和負面作用。

粉碎“四人幫”以后，中國逐步開始了經(jīng)濟體制改革。由于政治氣候的變幻，其國營企業(yè)的管理體制也跟隨著變化。1978年4月，為了將工作重心轉到經(jīng)濟上來，中央出臺了《關于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，希望把在文革中被破壞了的企業(yè)制度重新恢復起來。該《決定》中關于企業(yè)的管理體制的表述是建立和健全黨委領導下的廠長分工負責制。這與文革的極左思潮影響相關，由于文革時期《工業(yè)七十條》被作為修正主義批判，所以《決定》不敢全盤接受《工業(yè)七十條》中對黨委領導下廠長負責制的提法，而是使用了“黨委領導下的廠長分工負責制”更多地強化了黨委領導的權力?！稕Q定》強調，企業(yè)的生產(chǎn)、技術、財務、生活等重大問題，黨委做出決定后，由廠長負責執(zhí)行。但《決定》要求，企業(yè)黨委要積極支持以廠長為首的全廠統(tǒng)一的生產(chǎn)行政指揮系統(tǒng)行使職權。糾正了當時盛行的黨的一元化領導體制。但這樣的體制遠遠不適應改革發(fā)展的要求。1980年鄧小平談到黨和國家領導制度的改革時也講到企業(yè)制度問題，他說：要“有準備有步驟地改變黨委領導下的廠長負責制、經(jīng)理負責制，經(jīng)過試點，逐步推廣、分別實行工廠管理委員會、公司董事會、經(jīng)濟聯(lián)合體的聯(lián)合委員會領導和監(jiān)督下的廠長負責制、總經(jīng)理負責制。……過去的工廠管理制度，經(jīng)過長期的實踐證明，既不利于工廠管理現(xiàn)代化，不利于工業(yè)管理體制的現(xiàn)代化，也不利于工廠里黨的工作的健全。實行這些改革，是為了使黨委擺脫日常事務，集中力量做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作。這不是削弱黨的領導，而是更好地改善黨的領導，加強黨的領導。[5]”

但鄧小平的主張并沒有很快實現(xiàn)。1982年1月中共中央、國務院頒發(fā)了《國營工廠廠長工作暫行條例》，該條例規(guī)定廠長是工廠的行政負責人，受國家委托，負責工廠的經(jīng)營管理。生產(chǎn)經(jīng)營方面的問題，由廠長全權決定。應該說這是自1956年以來賦予廠長權力最大一次。但是，條例仍然明確：“工廠實行黨委（獨立核算工廠的總支部、支部，下同）領導下的廠長負責制。”并規(guī)定“廠長要自覺地接受和維護企業(yè)黨委的領導，定期向黨委報告工作。下列問題，由廠長擬訂方案，提請黨委討論決定或者審議后報請上級批準：

（1）經(jīng)營決策、長遠規(guī)劃、年度計劃、重大技術改造計劃、職工培訓計劃和工資調整方案；

（2）機構變動，重要規(guī)章制度的建立、修改和廢除；

（3）副廠長，總工程師、副總工程師，總會計師、副總會計師的人選；行政職能科（室）科長、副科長（主任），車間主任、副主任的人選；

（4）廠長認為必須提交黨委討論決定的其他問題。                                                                                  

黨委對生產(chǎn)行政工作的決議，由廠長組織實施。廠長對黨委的決議如有不同意見，可以提請復議；如對復議結果仍有不同意見，允許保留，并在執(zhí)行的同時向主管單位報告，主管單位應及時作出裁決。”

  1983年4月1日，國務院頒布《國營工業(yè)企業(yè)暫行條例》，該條例總則第四條仍然規(guī)定：“企業(yè)實行黨委領導下的廠長（經(jīng)理，下同）負責制。

企業(yè)實行黨委領導下的職工代表大會制（職工大會制，下同）。

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中實行黨委集體領導、職工民主管理、廠長行政指揮的根本原則。”

隨著國家放權讓利、擴大企業(yè)自主權的不斷深入，為了解決企業(yè)普遍存在的集體領導下的無人負責、無權負責、無法負責、無力負責狀況，實行廠長負責制的呼聲不斷高漲。1984年10月中共中央在《關于經(jīng)濟體制改革的決定》中正式提出：“現(xiàn)代企業(yè)分工細密，生產(chǎn)具有高度的連續(xù)性，技術要求嚴格，協(xié)作關系復雜，必須建立統(tǒng)一的、強有力的、高效的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理系統(tǒng)。只有實行廠長（經(jīng)理）負責制，才能適應這種要求。”實行這樣的體制，企業(yè)黨委的職責是什么呢？《決定》作了如下規(guī)定：“企業(yè)中黨的組織要積極支持廠長行使統(tǒng)一指揮生產(chǎn)經(jīng)營活動的職權，保證和監(jiān)督黨和國家各項方針政策的貫徹執(zhí)行，加強企業(yè)黨的思想建設和組織建設，加強對企業(yè)工會、共青團組織的領導，做好職工思想政治工作。”同時，《決定》指出：“在實行廠長負責制的同時，必須健全職工代表大會制度和各項民主管理制度，充分發(fā)揮工會組織和職工代表在審議企業(yè)重大決策、監(jiān)督行政領導和維護職工合法權益方面的權力和作用，體現(xiàn)工人階級主人翁地位。”這是對國企中黨、政、工三者關系的一次重大調整，廠長負責制不再處于黨委領導之下，廠長全面負責企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營工作和一切行政工作；黨委主要做好黨的思想工作、組織工作，它的責任是支持廠長工作和對上級方針政策的貫徹做好保證、監(jiān)督作用。

應該說廠長負責制是84年5月開始的，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)出了《關于認真搞好國營工業(yè)企業(yè)領導體制改革試點工作的通知》,在全國部分全民所有制工業(yè)企業(yè)中進行了試點，經(jīng)過近三年的試點取得了顯著效果，在此基礎上，1986年9月中共中央、國務院頒發(fā)了全民所有制工業(yè)企業(yè)三個條例，即《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》、《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》和《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會條例》。

全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例在總則中開宗明義，制定條例的目的就是為改革全民所有制工業(yè)企業(yè)的領導體制，確定廠長的責任和權限，實行廠長負責制。條例明確規(guī)定，企業(yè)的法定代表人為廠長，負責代表法人行使職權。對本企業(yè)的生產(chǎn)指揮和經(jīng)營管理工作統(tǒng)一領導，全面負責。廠長不再在黨委領導下工作，但應當定期向企業(yè)黨委報告工作，接受監(jiān)督。為了堅持民主管理的制度，廠長須定期向職工代表大會報告工作，聽取意見，對職代會作出的有關決定和提案負責組織實施，接受職工代表大會的監(jiān)督。

中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例則是為了適應全民所有制工業(yè)企業(yè)領導體制改革的要求，改善和加強企業(yè)中黨的領導，發(fā)揮黨組織的保證、監(jiān)督作用，促進社會主義企業(yè)的發(fā)展而制定的。條例對黨的基層委員會企業(yè)的職責給予了明確定位：即“對企業(yè)實行思想政治領導，即保證、監(jiān)督黨和國家各項方針、政策的貫徹執(zhí)行，支持群眾組織獨立負責地開展工作，認真做好思想政治工作，發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，以保證企業(yè)沿著社會主義方向發(fā)展。”條例很詳細地規(guī)定了企業(yè)黨委的工作任務，黨委的保證和監(jiān)督工作內容和方法，黨員的教育和管理工作，思想政治工作以及黨委和職工代表大會、群眾組織的工作。

三個條例的頒布對改革企業(yè)的領導體制，實行生產(chǎn)經(jīng)營和行政管理工作廠長負責制；明確企業(yè)黨組織的工作重點，健全職工代表大會制度和各項民主管理制度，具有十分重要的意義。它為企業(yè)承包制的大面積推廣和中國經(jīng)濟的高速發(fā)展打下了良好基礎。

不過，這個條例在貫徹中并不順利，這除了長期形成的觀念很難在短期消除之外，條例本身也有一些不足之處。例如，在全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例第五章關于廠長的權限中規(guī)定“本條例第十六條所列副廠長和廠級經(jīng)濟技術負責人，以及中層行政干部的人選方案由廠長負責提出，并征求企業(yè)黨委意見。中層行政干部由廠長決定任免；廠級行政副職按干部管理權限上報審批。”同時，要求廠長的人選方案，應當傾聽各方面意見，經(jīng)充分醞釀后提出。按照這樣的表述，廠內所有干部，從人選的提出到最后的決定（除副廠級干部需報上級審批外）都由廠長負責。但是在中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例第二章企業(yè)黨委中第九條又規(guī)定：“企業(yè)黨委應當按照黨的干部路線和干部政策，對企業(yè)各級干部進行教育、培養(yǎng)、考察和監(jiān)督。對廠長提出的副廠長和經(jīng)濟技術負責人以及中層行政干部的人選方案，企業(yè)黨委應當積極提出意見和建議。”這樣的表述包含三層意思：一是黨委的職責是貫徹執(zhí)行黨的干部路線和干部政策；二是由黨委對企業(yè)各級干部進行教育、培養(yǎng)、考察和監(jiān)督；三是對廠長提出的干部人選，黨委應當積極提出意見和建議。這三層意思自身是有矛盾的，因為，前兩層意思明確規(guī)定黨管干部，后一層則只是提意見和建議。既然干部的教育、培養(yǎng)、考察和監(jiān)督都是黨委負責的，怎么干部最后的選拔任用由廠長負責呢？另外，副廠級干部由上級審批，報上級的哪一條線呢？當然是黨委?？傊?，這兩個條例的表述原則雖然絕大部分都是一致，但在管干部的問題上難以自洽。而政治路線確定之后，干部是決定的因素，選人用人的矛盾會使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營造成極大的震蕩。

另外，條例在推行廠長負責制時，未構建一套科學合理的治理結構和治理機制，一味強調廠長負責制，以為只要充分給予廠長足夠的權力，形成統(tǒng)一高效的行政指揮系統(tǒng)就能保證企業(yè)迅速發(fā)展。

中國長期以來的中央高度集權的體制形成了“一把手”文化，最頂層的皇帝，每一句話都是“圣旨”，各地、各部門的首長則是該地、該部門的“皇帝”，一言九鼎，不容置疑。而三個條例在矯枉過正中對廠長負責制的強調，也從不同程度上給企業(yè)創(chuàng)造了生長“皇帝”的條件，雖然，也設計了黨、政、工的制約體系，但是，這套體系沒有嚴謹合理的法理支撐。而條例的重點不是講制約，而是講配合。如“企業(yè)黨委應當積極支持廠長行使經(jīng)營管理決策和統(tǒng)一指揮生產(chǎn)活動的職權”。在這樣的狀況下，廠長不受制約，容易引起心理膨脹，如馬勝利在石家莊造紙廠取得成功后，到處去演講、到處去承包，在全國20個省市承包了100家造紙廠，最后以慘敗告終。

于是，1989年經(jīng)歷了那場風波之后，對廠長負責制的反思興起。但是，大多數(shù)的反思不是從科學治理上探討，而是考慮怎么加強黨的領導。

1989年8月28日，中共中央政治局舉行全體會議，討論并通過《中共中央關于加強黨的建設的通知》，《通知》指出：實行廠長（經(jīng)理）負責制，不能淡化基層黨組織的作用，削弱黨的領導。企業(yè)黨組織要改進工作方法和活動方式，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢?！锻ㄖ分匦陆o企業(yè)黨的基層組織定了位：“黨在企業(yè)的基層組織處于政治核心的地位。”然后，拋開《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》，重新規(guī)定“企業(yè)黨委要參與討論企業(yè)的重大問題并提出意見和建議，支持廠長獨立負責地處理經(jīng)營管理、生產(chǎn)指揮、技術開發(fā)中的問題。黨員廠長符合黨委委員條件的，應經(jīng)黨內選舉參加黨委。企業(yè)中層行政干部，由廠長提名，或黨委推薦，經(jīng)黨、政領導集體討論后，由廠長任免。企業(yè)領導人的報酬，要接受上級部門和黨組織的檢查和監(jiān)督。在企業(yè)的重大問題和重要決策上，如果黨委與廠長發(fā)生意見分歧，應向上級報告。”由此，“政治核心”作為企業(yè)黨組織的地位一直延續(xù)至今。但這樣的規(guī)定與《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》的法律規(guī)定是相矛盾的，《企業(yè)法》規(guī)定：廠長是企業(yè)的法定代表人。企業(yè)建立以廠長為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)。廠長在企業(yè)中處于中心地位，對企業(yè)的物質文明建設和精神文明建設負有全面責任。這里又出現(xiàn)了一個至今糾纏不清的問題：黨大還是法大？法理的不清使“中心”與“核心”成為中國國企“剪不斷，理還亂”的老大難問題。

 

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[1]王永華：《“工業(yè)七十條”爭論始末》《黨史博采》2010年 02 期

[2]鄧力群：《<工業(yè)七十條>起草始末》《百年潮》2011年第12期

[3]鄧力群：《<工業(yè)七十條>起草始末》《百年潮》2011年第12期

[4]王夢奎《建國以來國營工業(yè)企業(yè)領導體制的沿革》

[5]《鄧小平文選》第二卷，340頁，人民出版社，1994年10月第二版