二、官督商辦的“官”是什么“官”？

博弈分析必須有三個(gè)基本要素：博弈方、博弈策略與博弈得益。我們不清楚博弈方，望文生義理解博弈方，就會(huì)在分析博弈策略與得益時(shí)如同無(wú)源之水、無(wú)本之木，把研究官督商辦企業(yè)分析建立在沙丘之上。

所以，我們首先要明晰，官督商辦企業(yè)“官”“商”兩個(gè)博弈方的內(nèi)涵與外延，他們的特征，這樣才知道“官”“商”各自策略及策略的合理性，以及各自的博弈得益。

我們知道，在傳統(tǒng)的士農(nóng)工商、重農(nóng)抑商的價(jià)值觀(guān)主導(dǎo)下，“官”“商”的界定與分割是十分清晰的，官就是官、商就是商，官員始終處于中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)階級(jí)的頂層，而商人則處于社會(huì)下層。但是，現(xiàn)實(shí)的官商關(guān)系比儒家價(jià)值觀(guān)的“四民設(shè)計(jì)”要復(fù)雜的多。現(xiàn)實(shí)是，當(dāng)官就需要入仕，入仕就需要經(jīng)濟(jì)的支持，官商邊界開(kāi)始模糊。

隨著明清社會(huì)的不斷商業(yè)化，傳統(tǒng)血緣家族為應(yīng)對(duì)這種商業(yè)化社會(huì)，開(kāi)始嘗試在家族子弟中做出制度性的安排：一是能入仕的子弟入仕，能經(jīng)商的子弟經(jīng)商，經(jīng)商支持入仕，入仕后當(dāng)官再反哺經(jīng)商；二是經(jīng)商成功的商人，也會(huì)費(fèi)盡心思通過(guò)捐納等途徑，躋身官場(chǎng)，這是捐納為官與入仕為官并存的原因；三是部分官員看到經(jīng)商可以帶來(lái)的巨大的金錢(qián)利潤(rùn)，就導(dǎo)致不少官員亦官亦商。在晚清末年，官員身份逐漸復(fù)雜化。

（一）官商一體之官

這里指的官商一體之官，是亦官亦商，側(cè)重在“官”。清末，朝廷進(jìn)一步放寬了法律準(zhǔn)則上的限制，鼓勵(lì)大多數(shù)官員參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，但許多官員仍然唯恐公開(kāi)承認(rèn)自己及其直系親屬的即使是被動(dòng)的所有權(quán)。陳錦江指出：“某些人雖保留其官方任職，但卻把他們的大部分精力專(zhuān)用于監(jiān)督官辦和私辦企業(yè)，有的人則正式退出官場(chǎng)以便全力投入企業(yè)?！?/span>可見(jiàn)，官督商辦的“官”既是官員，也是商人，但首先是官員。

孫家鼐算亦官亦商，側(cè)重在官。孫家鼐，清咸豐九年（1859）狀元，與翁同龢同為光緒帝師。1898年7月3日以吏部尚書(shū)、協(xié)辦大學(xué)士受命為京師大學(xué)堂（今北京大學(xué)）首任管理學(xué)務(wù)大臣。

孫家鼐重科學(xué)、興實(shí)業(yè)，與馬吉森創(chuàng)辦安陽(yáng)廣益紗廠(chǎng)、與其子孫孫多森開(kāi)辦上海阜豐面粉廠(chǎng)、中孚銀行，又投資啟新洋灰公司、北京自來(lái)水廠(chǎng)、井陘礦務(wù)局、灤州煤礦、天津勸業(yè)道等民族工業(yè)。按唐力行的看法，孫家鼐算是亦官亦商，以官為主。

官督商辦的“官”，盛宣懷應(yīng)該是一個(gè)典型代表。陳錦江認(rèn)為，盛被認(rèn)為是參與了企業(yè)活動(dòng)的一個(gè)官僚。盛宣懷首先充當(dāng)并自認(rèn)為是官員，其次才是企業(yè)家。

盛宣懷出生于官宦世家，辦理洋務(wù)出身。盛宣懷則在李鴻章的權(quán)力羽翼下，參與組建輪船招商局，并任招商局會(huì)辦（相當(dāng)于副總經(jīng)理）；主持辦理湖北煤鐵礦務(wù)；創(chuàng)辦天津電報(bào)局，并任電報(bào)局總辦（相當(dāng)于公司總經(jīng)理）。到1896年，五十二歲的盛宣懷已經(jīng)掌控了整個(gè)大清帝國(guó)的輪船、電報(bào)、礦務(wù)和紡織四大洋務(wù)產(chǎn)業(yè)，并獲授太常寺少卿官銜（正四品）和專(zhuān)折奏事權(quán)。

盛宣懷是“官辦”企業(yè)、“官督商辦”企業(yè)的官方代理人。當(dāng)然，盛宣懷之志，也不是當(dāng)一名純粹的商人，而是做官，做大官。后來(lái)他經(jīng)四處活動(dòng)，上下打點(diǎn)，花了一大筆賄金，終于當(dāng)上郵傳部尚書(shū)。

根據(jù)嚴(yán)中平研究，1890-1910年間，中國(guó)建立的約26家紡織廠(chǎng)的主要?jiǎng)?chuàng)立者的社會(huì)背景中：高級(jí)官員13位，占比50%，退休官員7位，占比27%；高級(jí)官員與退休官員占比高達(dá)77%。

（二）商人捐納之官

中國(guó)封建社會(huì)以儒家思想為指導(dǎo)，形成“士農(nóng)工商”四民結(jié)構(gòu)的社會(huì)等級(jí)。官本位觀(guān)念深入人心，商人作為“四民之末”倍受歧視。雖然如此，但官員也艷羨商人財(cái)富、商人覬覦官員社會(huì)地位的現(xiàn)象依然存在。

到晚清，隨著資本主義在中國(guó)社會(huì)的商業(yè)化，官商合流加劇，商人競(jìng)相入仕做官，而由商入官的捷徑就是捐納。光緒時(shí)期，捐銀數(shù)額較大的商人，有資格獲得破格獎(jiǎng)賞或錄用，這極大地吸引了富商入仕，促進(jìn)了官商兩大階層的階級(jí)流動(dòng)。商人以其優(yōu)厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，成為晚清捐納的主要參與者，由此抬高自己的身份地位。